近日，全国工业和信息化工作会议在京召开，预计2023年全年工业增加值同比增长4.3%以上，并部署2024年重点工作。

1月3日，工业和信息化部多位相关负责人密集发声，回应市场关切。工业和信息化部运行监测协调局局长陶青表示，工信部在2024年将牢牢把握实现新型工业化这一关键任务，推动产业创新、不断扩大需求、坚持助企纾困，稳住工业基本盘，培育新兴增长点，巩固增强工业经济回升向好态势。指导各地区因地制宜发挥各自优势，实现全年增长目标，支持工业大省继续“挑大梁”，切实稳住重点行业、地区。持续开展降本减负，加大清欠工作力度，切实减轻企业负担。

警惕新兴产业出现“过剩产能”

建设现代化产业体系，是2024年的重点工作之一。此前召开的中央经济工作会议明确，2024年要“以科技创新引领现代化产业体系建设”，会议还指出当前“部分产业存在产能过剩”的问题。

各地都争抢布局新领域新赛道，大量资本进入新兴领域，导致结构性产能过剩，产品价格大幅下降，对经济发展的带动性和支撑性不足。以光伏为例，2022年产能过剩的声音就不绝于耳，但是2023年光伏行业扩产的势头仍然有增无减。除了主要光伏企业在扩产，跨界企业也在涌入。随着新扩产产能的释放，2023年的供需形势相对2022年出现反转，光伏产品价格快速下行。2023年底，市场已经出现了不到1元/W的中标组件价格，相较2022年的最高点下滑幅度超过100%。

产能过剩带来的“内卷”，影响了行业整体的健康发展。前瞻布局未来产业也是当前的工作重点。21世纪经济报道记者梳理发现，截至2023年底，北京、江苏、浙江、江西已经发布了省级的未来产业文件，其他省份围绕量子信息、元宇宙、通用人工智能等重点细分未来产业出台了多个专项方案。

未来应当强化部省联动，加强国家层面政策文件与地方政策文件的联动，构建适合未来产业发展的新型政策支撑体系，指导地方前瞻性开展未来产业规划布局。围绕量子信息、脑机接口等发展势头好、市场前景大、产业化程度相对较高的前沿科技领域，适时出台专项产业发展规划、专项政策和技术路线图，明确重点发展细分领域的关键环节、关键技术和标志性产品，更好推动未来产业重点领域发展。

各地应当顺应技术趋势和产业规律，积极布局新能源、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，但同时要引导各地因地制宜，坚持差异化发展，培育特色优势产业。

稳住传统行业仍是2024年重点

在新兴产业快速发展、未来产业前瞻布局的同时，传统产业仍是目前国民经济发展的主要支撑。工信部数据显示，石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。

我国传统产业体量大，是现代化产业体系的基底，但受资源环境约束增强、市场需求不足、转型成本高企等多重影响，对经济发展的支撑性明显减弱。

另外，由于房地产持续不振，冶金、建材、工程机械、家电家具等相关行业恢复受到严重影响。其中，水泥、平板玻璃已经出现持续的产量下滑，钢铁行业受到成本与需求的双向挤压，行业整体陷入亏损。全国工业和信息化会议提出，将严控钢铁、水泥、平板玻璃新增产能。

根据《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过57%。

接下来应当继续提高研发费用税前加计扣除比例，特别是针对精细化工、高端纺织面料、新能源汽车等行业领域，可阶段性大幅提高研发费用税前加计扣除比例，加大力度推进企业转型升级。同时，鼓励地方政府设立技改专项资金，加大对企业智能化、绿色化技改投资的财政补贴和贷款贴息力度，研究扩大企业所得税专用设备抵扣范围，建议由环境保护、节能节水、安全生产专用设备扩展到智能专用设备，并适当上调抵扣比例。

保障中小企业平稳运行至关重要。工业和信息化部中小企业局局长梁志峰表示，2024年将大力实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，开展“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育工作，提升中小企业融资便利度和可得性。同时，加快出台促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施，在科技创新、产融合作、企业服务、数字化转型、国际合作等方面加大政策支持力度，为中小企业专精特新发展提供更多资源支持。